La réforme de la formation professionnelle et de l'apprentissage de 2018 crée des besoins de financements qui ne sont pas couverts par les recettes du régime, confirment  l'Igas et l'IGF, évaluant le déficit du système (hors pandémie) à 4,9 milliards d'euros d'ici à 2023. Un montant qui s'explique notamment par la hausse du recours aux contrats d'apprentissage et au compte personnel de formation, deux objectifs affichés par le gouvernement avant la pandémie.